“十支持”有方向，“十不得”守底线

“十支持”有方向，“十不得”守底线，支持与约束协同发力，推动旅居产业在健康有序的轨道上行稳致远。

弄岗村万亩梯田景观（资料图）。新华网发（杨荣辉 摄）

彩云网评特约评论员 苏糸

在旅游消费持续升级的当下，“旅居”作为一种新兴业态正蓬勃兴起。相关数据显示，2024年，云南全省旅居人数达389.75万；今年一季度，旅居人数飙升至228.81万人，同比增长56.9%，旅居经济正逐渐成为推动区域经济增长的重要力量。在此背景之下，云南省人民政府办公厅印发《云南省旅居发展正负面清单》，以“十支持”与“十不得”为核心框架，首次系统地明确了旅居产业发展的可行路径与禁区，是云南规范旅居产业发展的关键一步。

在规范中寻求创新，正面清单以“十支持”为架构，将保障农民群众利益置于首位。支持构建完善的联农带农机制，让农民通过出租、入股、合作等形式参与旅居发展，共享产业增值收益。这不仅能增加农民收入，还能充分激发农民的积极性，为旅居产业发展注入源源不断的内生动力。例如，曲靖马龙区土瓜冲村和文山州广南县六郎城村，通过让农民深度参与产业发展，实现了从空心村、贫困村向“旅居村”“康养村”的华丽转变。此外，鼓励市场主体有序盘活长期闲置房屋，按市场化规律投资开发和经营管理，发挥财政资金作用引导市场化发展的引导作用等举措，为旅居产业的市场化发展提供了有力支撑；围绕当地群众和旅居客人的需求，提升基础设施、公共服务和人居环境，体现了主客共享的理念，有助于营造良好的旅居氛围。​

在创新中坚守规范底线，负面清单的“十不得”则为旅居产业发展划定红线。坚守用地底线，明确规定不得违反国土空间规划、历史文化名城（镇、村、街）保护规划、农村宅基地使用管理规定等建设旅居项目，严禁借流转之名改变农村宅基地、耕地良田和林地性质；严守生态红线，不得违反各级各类自然保护地相关法律法规规定，杜绝大拆大建和破坏性建设，不突破环境容量和承载规模等，体现了对土地资源合理利用和生态环境的有力保护。正面清单中的“十支持”从政策层面确保旅居产业在规范中前行，在创新中突破；负面清单中的“十不得”明确划红线，遏制旅居产业发展中可能出现的乱象，保护了旅居市场的健康生态。这不仅是对旅居企业和从业者的严格监管，更是对广大旅居者权益的有力保障，让人们在云南能够舒适、安心、放心地开启旅居生活。​

旅居发展正负面清单的出台，是旅居热潮下的务实之举，也彰显出云南推进旅居产业高质量发展的决心和信心。各地各部门必须因地制宜、统筹规划，推动正负面清单有效落地。各级政府部门、市场主体和广大群众要充分理解正负面清单的内容和意义，形成全社会共同参与、共同遵守的良好氛围。有关部门建立健全监督管理机制，加强对旅居项目建设和运营的全过程监管，对违反负面清单的行为要及时发现、严肃查处。同时，完善考核评价体系，将旅居发展正负面清单的落实情况纳入考核，激励各地积极推动旅居产业规范、健康发展。此外，鼓励各地结合自身实际，在正负面清单的框架内进行创新探索，形成各具特色的旅居发展模式。​

“十支持”有方向，“十不得”守底线。可见，旅居发展正负面清单并非束之高阁的檄文，而是一份切实激活旅居产业发展的详细指南，支持与约束协同发力，让旅居产业在健康有序的轨道上行稳致远，成为推动云南旅游产业高质量发展的重要力量。

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